湖南省人民政府關于印發《湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃》的通知

索引號:430S00/2021-02000217 文號:湘政發〔2021〕6號 統一登記號:
公開方式:政府網站 公開范圍:全部公開 信息時效期:2026-04-01
簽署日期:2021-03-02 登記日期:2021-03-02 所屬機構:湖南省人民政府
所屬主題: 發文日期:2021-03-02 公開責任部門:湖南省人民政府辦公廳

湖南省人民政府關于印發《湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃》的通知

湘政發〔2021〕6號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

  《湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃》已經省十三屆人大四次會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。

湖南省人民政府

2021年3月2日

  (此件主動公開)

湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃

  2020年,全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,尤其是習近平總書記考察湖南重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,深入實施創新引領開放崛起戰略,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,奮力奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。全省經濟保持增速穩步回升、結構持續優化、質效不斷改善的良好態勢,決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅取得決定性成就。地區生產總值增長3.8%,其中,第一產業增長3.7%、服務業增長2.9%。規模工業增加值增長4.8%,固定資產投資增長7.6%,進出口總額增長12.3%,地方一般公共預算收入增長0.1%,全體居民人均可支配收入增長6.1%,居民消費價格(CPI)上漲2.3%,城鎮新增就業72.4萬人,能源消費增量和強度、主要污染物減排等約束性指標實現年度目標任務。

  按照省委經濟工作會議總體部署,2021年主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上,第一產業增長3%以上,服務業增長7.5%。規模工業增加值增長8%,其中制造業增加值增長8.5%左右。固定資產投資增長8%,其中產業投資增長12%左右。社會消費品零售總額增長9%。地方一般公共預算收入增長4%以上,其中非稅占比30%左右。R&D經費支出占GDP比重提高0.1個百分點,數字經濟增加值增長15%以上,高新技術產業增加值增長12%左右,常住人口城鎮化率提高1.3個百分點,節能減排和環境保護指標完成國家下達目標。進出口總額增長10%,實際利用外資增長10%左右,實際到位內資增長12%左右。全體居民人均可支配收入穩步增長,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業70萬人,城鎮調查失業率與國家目標保持一致。

  為實現上述計劃目標,重點抓好以下8個方面的工作。

  一、聚焦打造國家重要先進制造業高地,推動產業現代化水平邁上新臺階。培育壯大企業主體。支持自主創新能力強、技術水平先進、市場占有率高的大企業躋身“三類500強”。建立“專精特新”中小微企業梯度培育體系,培育一批“小巨人”企業和制造業單項冠軍、隱形冠軍。扶持瞪羚企業、高成長性高新技術企業,全力打造“獨角獸”企業。積極推進個轉企、企升規、規改股、股上市,力爭新增規模工業企業1000家以上。扶持優勢特色產業。做強做大優勢產業,實施先進裝備制造業倍增工程,大力支持工程機械、軌道交通、中小航空發動機等優勢產業集群發展。實施食品醫藥創優工程,建設一批全國一流的特色名優產品規模化生產基地。壯大新興產業,實施戰略性新興產業培育工程,重點發展服務國家戰略的信創工程、新材料等有潛力的產業,加快發展5G應用、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等前沿產業,培育智能網聯汽車等未來產業。實施軍民融合發展工程,深入推進軍民融合創新示范基地建設。同時,推動鋼鐵、有色、石化等傳統產業轉型升級,支持中小企業上云上平臺,用工業互聯網賦能中小企業數字化、網絡化、智能化轉型。提升產業鏈供應鏈現代化水平。實施產業鏈供應鏈提升工程,推廣實施“鏈長制”,“一鏈一策”出臺三年行動計劃,推動20個工業新興優勢產業鏈集聚升級為產業集群。實施產業基礎再造工程,不斷提升核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎和基礎工業軟件供給能力。涵養產業發展生態。精準開展產業鏈服務,帶動零部件、原材料企業就近發展,提升主導產業本地配套率。推進先進制造業與現代服務業深度融合,加快發展工業設計、現代物流等生產性服務業。增強金融服務實體經濟能力,持續加大制造業中長期貸款投放力度。實施品牌提升工程,打造以品牌為核心的價值鏈。推進產業園區高質量發展,建立園區及園區企業畝均效益評價制度。

  二、聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地,為經濟高質量發展塑造新優勢。圍繞搶占產業制高點。制定打造具有核心競爭力的科技創新高地“三年行動計劃”。完善“卡脖子”技術清單和進口替代清單,圍繞“卡鏈處”“斷鏈點”,加快推進100個產業“卡脖子”技術攻關項目,集中攻克碳化硅半導體材料、顯示功能材料、硅碳負極材料、高性能合金鋼、高端液壓元器件、大型軸承等一批關鍵核心技術,帶動一批產業集聚發展。圍繞搶占技術制高點。實施創新主體增量提質計劃,打造以企業為主體的創新鏈,力爭高新技術企業突破9500家。實施科技園區提質升級工程,積極對接國家“一帶一路”科技行動計劃,拓展與粵港澳、長三角等地區科技交流合作。實行自然科學基金重大項目“揭榜制”。探索園區共建、“科創飛地”等異地合作模式。打造以金融為支撐的資金鏈,探索多元化的科技投融資服務模式。圍繞搶占人才制高點。打造以“頭雁”為引領的人才鏈,深入實施芙蓉人才行動計劃、海外高層次人才引進計劃和湖湘高層次人才集聚工程,培養引進一批科技領軍人才、創新團隊、青年科技人才和基礎研究人才。優化職業院校專業結構,實施職業技能提升行動,培養更多技能型人才。圍繞搶占平臺制高點。持續推進長株潭國家自主創新示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區、長株潭國家軍民融合創新示范區等建設。推動岳麓山國家大學科技城建設,加快產教研深度融合;抓好馬欄山視頻文創產業園發展,推動國際版權交易中心、月湖文創小鎮等重點項目建設。支持建設一批國家重點實驗室培育基地,積極爭取布局國家實驗室和大科學裝置、國家工程研究中心、國家企業技術中心。

  三、聚焦打造內陸地區改革開放高地,為經濟社會發展拓展新空間。圍繞推動更深層次改革,激發要素市場的活力。加快土地要素市場化配置改革,提高土地利用率和產業效益。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。加快培育數據要素市場,完善數據資源產權、交易流通等制度。推進峰谷分時電價和居民階梯電價改革,抓好排污權、用能權有償使用和交易試點。增強營商環境的吸引力。著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。繼續深化“一件事一次辦”改革,推進跨域跨層辦理、全省通辦、跨省通辦。全面實施政務服務“好差評”制度,推進建設全省統一的中介服務超市。持續深化工程建設項目審批制度改革,推廣“三零”審批。開展營商環境評價,發布營商環境指數。挖掘電價、氣價降價空間,加強涉企收費行為管理,進一步降低企業營商成本。持續深化招投標突出問題專項整治。提升重點改革的帶動力。實施國有企業改革三年行動方案,加快國有企業戰略性重組和專業化整合,繼續推進國有企業混合所有制改革。完善預算管理制度,全面推進零基預算改革。推進全域低空空域管理改革、長沙數字人民幣等試點。推進統計現代化改革。圍繞推動更高水平開放,增強開放平臺的承載力。高標準推進湖南自貿區建設,探索一批可復制可推廣的創新成果,著力打造“一產業、一園區、一走廊”,出臺自貿試驗區條例。辦好第二屆中非經貿博覽會、中國國際軌道交通和裝備制造產業博覽會等系列經貿活動。積極對接RCEP,加強與東亞、東盟的深度合作,統籌推進綜保區、跨境電商綜合試驗區、保稅物流中心等協同發展。挖掘招商引資的潛力。大力引進總部經濟項目、“三類500強”企業、產業龍頭企業。圍繞“三個高地”開展精準招商,加快補齊關鍵產業短板。把握低空空域管理改革機遇,大力引進航空發動機、航空器整機、北斗導航低空監視等相關產業。提升開放通道的通達力。支持長沙機場增開國際航線和常態化貨運班機,加快構建以長沙為中心的“四小時航空經濟圈”。推進國際陸路通道建設,打造中歐班列(長沙)集結中心。進一步優化湘江流域港口功能布局,依托長江黃金水道,打造對接“一帶一路”的現代綜合水運服務網絡。

  四、聚焦打造國內大循環和國內國際雙循環的重要節點,積極構建經濟發展新格局。圍繞擴大消費,實施大宗商品促銷行動。通過汽車家電下鄉、以舊換新、促銷滿減、政府補貼等手段,促進汽車、家電家居等大宗商品消費實現恢復性增長。實施消費升級行動。加快發展網絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費等新業態新模式。推進步行街改造提升,支持長沙創建國際消費中心城市,加快打造一批區域消費中心城市。實施電商升級行動。引進電商總部,培育本土電商,開展數字商務企業認定,引進培養一批跨境電商人才。實施擴大農村消費行動。構建新型農產品供應鏈,暢通農產品進城、工業品下鄉渠道,加快推動電商進農村與鄉村振興有效融合。實施現代流通體系建設行動。持續推進流通“千百工程”,不斷完善縣鄉村三級物流配送網絡。抓好長沙、岳陽國家物流樞紐建設。加快補齊冷鏈物流短板,推進懷化國家骨干冷鏈物流基地建設。加快建設重要產品追溯體系,降低流通環節交易成本。完善應急物流體系,合理布局建設一批應急物流中心。圍繞擴大有效投資,升級傳統基礎設施。大力推動“四網”等重大基礎設施項目建設,建成張吉懷、湘桂鐵路永州擴能工程,加快常益長高鐵建設進度,力爭新開工長贛、邵永、銅吉、衡柳提速等鐵路項目;加快醴婁擴容、臨武至連州、張家界至官莊等高速公路建設,新開工益常擴容、新化至新寧等高速公路。開工建設沅水常德至鲇魚口2000噸級航道工程。加快長沙機場改擴建,建成郴州、湘西支線機場和一批通用機場。加快實施犬木塘水庫、椒花水庫、毛俊水庫、涔天河水庫擴建工程灌區項目,力爭啟動實施洞庭湖重要堤防一期工程,積極推進大興寨水庫、金塘沖水庫、引資濟漣等項目前期及論證工作。建成永州電廠、雅中直流湖南段,推進平江電廠、五強溪水電站擴機、岳陽煤炭儲備基地、長嶺—長沙黃花機場航煤管線等建設,開工長沙—南昌特高壓交流工程,新建35千伏及以上電網項目200個。加快推進株洲電廠退城進郊、益陽電廠三期、石門電廠三期、安化抽水蓄能等項目前期工作。加快電化學儲能電站、充電基礎設施建設。加快“氣化湖南”工程,新建天然氣管道300公里。發展新型基礎設施。實施新一代信息基礎設施、一體化融合基礎設施和高水平創新基礎設施建設工程,新建5G基站3萬座,建成40個大型云數據中心。補齊民生基礎設施短板。加大民生項目投入,完成老舊小區改造50萬戶、棚戶區改造3.6萬套,新建改造排水管網500千米以上。加強防災減災、水安全、應急物資儲備等重大項目建設。著力擴大產業投資。全力推動上汽大眾電動汽車、山河工業城三期、意華交通裝備、英科醫用手套等項目開工;加快推進中聯智慧產業城、三一智聯重卡、三安半導體、藍思消費電子、華菱湘鋼漣鋼技改、特變電工產業園、慕容智能家居、岳陽己內酰胺、洞庭藥業原料藥基地、金博碳素產業基地、張家界藥王谷、旗濱藥用玻璃、懷化武陵山博覽城、鳳凰磁浮觀光等項目建設;力爭比亞迪動力電池一期、南方公司航空動力園、智點新能源貨車、中創空天一期、經緯輝開觸控器件等項目投產。同時,統籌防范化解經濟金融風險,嚴把政府投資項目審批關,確保不新增政府隱性債務。

  五、聚焦推進農業農村現代化,充分激發農業農村新活力。大力發展精細農業。實施“六大強農”行動,打造一批現代精細農業示范基地,創建一批國省現代農業產業園和農村產業融合發展示范園。新建高標準農田460萬畝,穩定糧食播種面積和總產量,繼續抓好生豬生產恢復,堅持和完善稻谷最低收購價政策。加快培育壯大種業龍頭企業,推進種質資源庫、圃、場建設。打造一批湘字號的優質農副產品品牌。全面推進鄉村振興。創建300個以上省級美麗鄉村示范村、100個省級特色精品鄉村。實施村莊基礎設施建設和鄉村公共服務提質工程,加快農村公路安防設施建設。持續整治農村人居環境,推進空心房整治、農村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理和農業面源污染治理。因地制宜發展鄉村旅游業。持續深化農村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。依法規范、穩妥開展農村集體經營性建設用地入市,探索農村宅基地“三權分置”實現形式。加快推進農業水價綜合改革。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。研究出臺系列政策措施,健全防止返貧監測和幫扶機制。繼續對脫貧地區開展產業幫扶。強化易地扶貧搬遷后續扶持,加強配套基礎設施和公共服務建設。

  六、聚焦促進區域協調發展和新型城鎮化,努力釋放區域發展新潛力。搶抓區域發展重大機遇,大力構建“一核兩副三帶四區”區域經濟格局。對接融入國家區域發展戰略。研究制定促進中部崛起高質量發展省內實施方案,大力推進永清廣高鐵等對接粵港澳大灣區重大交通項目,打造湖南至大灣區3—5小時便捷通達圈。完善長江中游地區省際協商工作機制,推動長江中游城市群一體化發展上升為國家重點區域發展戰略。加快推進長株潭一體化。制定出臺《長株潭一體化發展五年行動計劃》,推進基礎設施互聯互通、產業互助互補、公共服務共建共享,推進長株潭生態綠色融合發展示范區建設,支持婁底、益陽建設成為長株潭都市圈的拓展區和輻射區。加快湘贛邊區域合作示范區建設。推進實施湘贛邊區域合作示范區建設三年行動計劃。推動韶山經醴陵至井岡山旅游鐵路建設運營。進一步擴大“湘贛紅”區域公用品牌影響力,推進湘贛紅色文化旅游與鄉村振興融合發展。支持建設湖南(沙洲)紅色文旅特色產業園。推動洞庭湖生態經濟區綠色發展。積極引導湖區產業轉型升級,加快岳陽長江經濟帶綠色發展示范區建設,支持常德打造全國綜合交通樞紐和現代化物流樞紐,支持益陽打造全國大湖流域生態文明建設實驗區。推動湘南地區開放發展。加快湘南湘西承接產業轉移示范區建設,支持衡陽打造承接產業轉移“領頭雁”,支持郴州建設對接粵港澳大灣區重要增長極,支持永州建設粵港澳大灣區優質農副產品供應基地。繼續實施湘西地區開發戰略。出臺《關于新時代推進湘西地區開發形成新格局的指導意見》,支持湘西州建設對接成渝雙城經濟圈的橋頭堡和文旅融合發展示范區,支持邵陽建設湖南對接東盟地區的產業集聚區,支持懷化建設對接西部陸海新通道戰略門戶城市,支持張家界打造國家全域旅游示范區和世界綠谷。推進新型城鎮化高質量發展。實施城市更新行動,加快建設海綿城市、地下綜合管廊、城市智能交通網,完善智能停車場、公交車專用道等市政設施。爭取獲批城鄉融合全國第二批試點。加快縣域經濟發展,實施縣城城鎮化補短板強弱項工程,支持全國縣城新型城鎮化示范縣建設,部署開展省級示范。深化擴權強縣改革和經濟發達鎮行政管理體制改革,積極穩妥推進津澧融合。規范推進特色小鎮建設。

  七、聚焦建設美麗湖南,推動生態環境出現新改善。持續推動污染防治。打好藍天碧水凈土保衛戰,持續發起“夏季攻勢”。抓好中央環保督察反饋和長江經濟帶生態環境突出問題整改。深化“一江一湖四水”系統聯治,開展長江干支流入河排污口整治,持續抓好長江流域“十年禁漁”。深入實施污染治理“4+1”工程,完成湘江保護和治理第三個三年行動計劃。推進受污染耕地、受污染地塊的利用和管控。強化大氣污染聯防聯控。出臺《洞庭湖保護條例》,研究制定洞庭湖總磷削減與控制方案。持續實施生態保護修復。打好長江保護修復攻堅戰,扎實開展湘江流域和洞庭湖生態保護修復工程試點。推行林長制,加強天然林保護修復。加快推進“綠色礦山”建設,健全尾礦庫污染防治長效機制。持續推進長江岸線湖南段、“一湖四水”流域及國道、高速公路、鐵路兩側生態廊道建設。開展重點領域生態環境安全隱患排查整治。持續推動綠色低碳發展。優化調整產業、能源、交通結構,大力發展清潔能源,加強綠色技術、綠色建筑、新能源車推廣,開展大規模國土綠化行動,提升生態系統匯碳能力。全面推行重點行業領域清潔生產、綠色化改造。

  八、聚焦保障和改善社會民生,推動人民生活品質有新提升。以高水平的就業創業提升獲得感。落實援企穩崗政策舉措,完善“湘就業”平臺功能,實施高校畢業生就業促進、農民工轉移就業、脫貧勞動力穩崗就業、退捕漁民轉產就業、困難人員就業援助等專項行動,確保零就業家庭動態清零。研究制定擴大中等收入群體實施方案,積極爭取共同富裕示范區建設。以高質量的公共服務提升幸福感。慎終如始抓好常態化疫情防控,全力做好“外防輸入、內防反彈”工作。加強公共衛生體系建設,健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系。深化公立醫院、“三醫聯動”等改革。加快推進國家醫學中心和區域醫療中心、縣級醫院綜合能力、鄉村社區衛生機構建設。繼續提高全民參保率和退休人員基礎養老金標準,積極做好退捕漁民和湖區“樵民”社會保障工作。加快芙蓉學校建設,促進職業教育產教融合。實施全民健身設施補短板和公共文化服務提質工程。堅持“房住不炒”,推進保障性租賃住房建設,促進房地產市場平穩健康發展。以高效率的社會治理提升安全感。加強價格監測分析,做好糧油肉蛋菜等生活必需品保供穩價,確保物價不出現大幅波動。鞏固掃黑除惡成果,堅決防范和打擊各類經濟犯罪。扎實開展安全生產“三堅決兩確保”鞏固提升行動,持續做好食品安全、信訪維穩等工作。

  附件:湖南省2021年國民經濟和社會發展計劃主要指標

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