湖南省食品安全委員會關于長沙市創建國家食品安全示范城市省級初評結果的公示

湖南省人民政府門戶網站 www.www.bonniebigechen.com 發布時間: 2021-09-11 11:04 【字體:

  按照國務院食品安全辦統一部署安排,依長沙市人民政府申請,經省食安委批準,2021年8月16日至9月5日,省食安辦根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》等有關規定和要求,會同省公安廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局、長沙海關、省市場監管局等有關部門,選派食品安全專家和工作人員組成初評工作組,主要采取資料審查、明查暗訪、領導訪談等方式,對長沙市創建國家食品安全示范城市工作進行了省級初評。經綜合評議,長沙市已達到國家食品安全示范城市標準,擬向國務院食品安全辦推薦為“國家食品安全示范城市”。

  為廣泛聽取社會意見,接受群眾監督,現對省級初評結果進行公示,公示時間為2021年9月11日至9月25日。如有異議,請在公示期間內,以文字形式(信函、傳真、電子郵件)向省食安辦反映。反映情況須客觀真實,以單位名義反映情況的材料需加蓋單位公章,以個人名義反映情況的材料應署實名并提供有效聯系方式。嚴禁借機中傷誣告。

  受理電話:0731-85693376;傳真:0731-85693212;郵寄地址:長沙市芙蓉南路二段118號,省市場監管局食品協調處收,郵編:410004;電子郵箱:hunanfood@163.com。

  附件:關于長沙市創建國家食品安全示范城市工作的省級初評報告

湖南省食品安全委員會

2021年9月11日

  附件

關于長沙市創建國家食品安全示范城市工作的省級初評報告

  一、省級初評過程

  根據《國家食品安全示范城市評價與管理辦法》《國家食品安全示范城市評價細則(2021版)》和《國家食品安全示范城市省級評審操作指南(2021版)》,按照湖南省食品安全委員會領導批示要求,2021年8月下旬至9月上旬,湖南省食安辦對長沙市創建國家食品安全示范城市工作組織開展了省級初評。

  (一)評價方式

  按照國務院食安辦有關規定,本次省級初評綜合采取資料審查、明查暗訪、領導訪談等評價方式進行評價。

  (二)評價過程

  共分四個階段進行。一是資料審查階段,專家組成員采取集中封閉的方式,對書面材料進行審查打分。二是暗訪階段,按要求在長沙市抽取50家食品經營單位進行暗訪,樣本覆蓋1區1縣(開福區、瀏陽市),每個區縣至少暗訪2個街道(鄉鎮)。三是明查階段,按要求在長沙市抽取110家食品生產經營單位、農業種植單位、農資經營單位以及鄉鎮政府或基層監管單位等進行現場檢查,樣本覆蓋到2區1縣(雨花區、望城區、寧鄉市)。同時開展領導訪談,完成評價指標結果計分統計。之后,按照規定撰寫形成省級初評報告。

  (三)評價人員

  湖南省食安辦設立工作專班,省食安辦主任、省市場監管局黨組書記局長向曙光同志任組長,由省食安辦副主任、省市場監管局副局長廖健帶隊,省市場監管局、省公安廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省糧食和儲備局局、長沙海關等省食安委成員單位選派16人組成專家組,對長沙市的創建工作進行省級初評。

  二、總體情況

  (一)初評總體情況

  長沙是湖南省會和全省政治、經濟、文化、科教、貿易中心,是全國首批歷史文化名城、風光秀美的山水洲城,連續13年被評為中國最具幸福感城市,蟬聯全國文明城市,躋身“網紅”城市。下轄6區1縣2市,總面積1.18萬平方公里,總人口1004萬。現有各類食品生產經營單位18.6萬余家,食品工業成為千億產業集群。2015年9月,長沙被列為第二批創建國家食品安全示范城市試點以來,在省委、省政府正確領導下,長沙市緊扣創建要求、突出問題導向,堅持以“普惠共享、人民滿意”為主題,全域推進創建工作,在不斷地探索與實踐中,全市食品安全水平得到大幅提升,創建工作取得明顯成效。

  (二)工作成效

  1.基礎工作方面

  “黨政同責”嚴格落實。市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記關于食品安全的重要論述,認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,切實加強組織保障,通過高位推動、試點示范,確保了國家食品安全示范城市創建工作有序開展。成立省委常委、市委書記任顧問,市長任組長的創建工作領導小組,區縣(市)參照成立創建領導機構。市委、市政府多次召開創建動員和推進大會,高位協調推進創建工作。出臺《黨政領導干部食品安全工作責任清單》《食品安全黨政同責實施辦法》《食品安全監管事權清單》《食品安全工作責任追究辦法》等系列文件。市委常委會每季度聽取一次食品安全創建工作情況匯報,密集研究部署調度。市委、市政府領導班子成員帶隊檢查食品安全工作。將食品安全工作納入績效考核,權重達3%。市人大加強食品安全執法檢查并開展詢問,市政協將食品安全納入重要提案內容,強化民主監督。

  工作機制健全完善。市食品安全委員會由書記、市長“雙掛帥”,每年及時調整人員組成,每半年召開一次全體會議,研究解決食品安全問題。將食品安全工作納入巡察工作和督查計劃。健全食安委及辦公室工作職責,完善議事規則,制定聯席會議、信息通報、風險交流、工作督查等制度,強化工作統籌協調。各區縣成立食品安全委員會,各街道(鄉鎮)設立食安辦,組建1848人的社區(村)食品安全協管員隊伍,每人每月按400元標準補貼。每年對食品安全工作優秀單位和個人進行表彰,對食品安全工作履職不力的22人進行了問責。

  法規制度建立健全。將食品安全工作納入“十三五”“十四五”發展規劃,出臺《關于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《關于進一步加強食品安全工作的實施意見》以及“三小”治理、農村集體聚餐、餐廚垃圾收集處置等管理辦法,研究制定食品安全舉報獎勵、行刑銜接、食品安全追溯等30余項制度規范,建立了較為完善的法規制度體系。

  源頭治理日益深化。開展土壤污染源、污染地塊調查,加強環保聯合執法,開展化肥農藥零增長行動,全市推廣高效低毒低殘留農藥615.2萬畝。強化畜禽養殖廢棄物綜合利用,采取種植結構調整、休耕及修復治理等方式凈化產地,修復耕地1123.4萬畝次,農作物種植結構調整21.1萬畝。

  農產品及糧食質量安全監管不斷加強。實施食用農產品“合格證+身份證+追溯”管理制度,加強農業投入品使用管理,主要農產品監測合格率穩定在99%以上。建立農業標準化種養殖基地1179個,認證“二品一標”農產品311個。建立健全全過程的糧食質量安全管理體系,實行“先檢后收、分倉儲存、分類處置”,嚴格控制不符合食品安全標準的糧食用途。加強糧食質量抽查和專項檢查,開展糧食質量安全監測。建成27個糧食產后服務中心,烘干能力超過5000噸/日。

  監管執法落實到位。深入開展“護苗”“護老”“網劍”等攻堅行動和“食品安全大排查大整治百日行動” “長江禁捕打非斷鏈”、打擊野生動物非法交易、“昆侖2020、2021”等專項行動。開展網格化監管和標準化現場檢查,健全監管信息檔案,開展風險等級評定,各類食品生產經營主體檢查覆蓋達100%。建立31類食品風險隱患排查和監管措施清單。規范網絡餐飲服務經營行為,清退違規餐飲單位。強化托幼機構、養老機構、建筑工地、醫院食堂、集中配送餐單位管理。開展餐飲具集中消毒服務行業集中整治,將原有的73家關停并整合為23 家。加強冷鏈環節監管,查處冷鏈食品問題63起,扣押冷凍品220噸。全面整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳,查處違法廣告案件54件、違法銷售保健食品案件50起,取締非法營銷24起。查處無證食品生產經營作坊、門店510個。強化進出口食品監管,截獲境外輸入不合格食品18噸。整治食品流動攤販和早夜市,設置規范點58個,推行食品小攤販備案管理、劃區集中經營。三年查辦食品安全行政違法案件1.1萬余起,偵辦食品安全刑事案件414起,辦理公益訴訟案件300余起。加強食品行業知識產權保護,查處食品類知識產權案件180起。

  綜合治理持續推進。以農村地區和城鄉結合部為重點,組織開展農村食品安全專項治理,嚴厲整治使用禁限用農藥、瘦肉精、違禁藥物和私屠濫宰、制假售假、銷售過期食品等違法行為,取締黑作坊849個、私屠濫宰窩點126個,查扣問題食品6.7噸、生豬及產品64.9噸。將校園及周邊食品安全納入“平安校園創建”和“校園及周邊治安綜合治理”的工作內容,制定《中小學校學生食堂管理實施細則》《中小學學生營養餐帶量食譜指南》。轄區內學校100%落實食品安全校長負責制、100%實現視頻廚房全覆蓋,每年不少于10課時食譜安全與營養課時。大力開展食品安全“護苗行動”,檢查學校及周邊食品經營主體4.5萬余家次,責令整改6080戶次,規范引導辦證6347個,關停食品經營單位167家,約談學校負責人92人次。

  社會監督渠道暢通。健全食品安全投訴舉報機構,暢通投訴舉報渠道。制修訂《長沙市食品藥品違法行為舉報獎勵實施辦法》,設立舉報獎勵專項資金,對符合獎勵條件的及時兌現獎勵,近3年兌現舉報獎勵70萬元。采用新聞專欄、座談、夜話等多種形式開展“問計于民”、利用民生快檢室廣泛開展“你點我檢”、組織網友對網紅餐廳開展“湘菜管”隨機查等多種活動,聘請29名食安特約監督員,強化輿論監督和社會監督。主動接受人大、政協對食品安全的執法檢查和民主監督,及時辦理人大代表建議和政協委員提案,滿意率達100%。

  社會各界廣泛參與。采取張貼標語海報、發放宣傳手冊、播放公益宣傳片和科普視頻、舉辦食品安全主題燈光秀等方式,廣泛開展“食安長沙 你我共享”主題宣傳教育。在國家及省市主流媒體、政府網站、微信公眾號刊發新聞稿件、經驗報道,開展食品安全“五進”宣傳、食品安全宣傳周活動,增強全民食品安全意識。聘請社會知名人士擔任長沙食安宣傳大使,組建食安志愿者、特約監督員,支持行業協會強化行業自律。開展食品安全公眾認知和滿意度調查、問計于民公開征集“金點子”,收集意見建議3萬余條。創新宣傳方式和載體,構建多層次、多形式、多視角的立體宣傳格局,營造“人人有責、人人參與、人人受益”的濃厚氛圍。

  2.能力建設方面

  經費投入保障有力。將食品安全工作經費列入各級財政預算,2018至2020年每年全市投入食品安全監管工作經費分別達2.5億元、3.1億元、3.6億元。三年累計投入食品安全項目經費4.1億元,重點用于“明廚亮灶”“食品安全追溯體系”“民生快檢室”等食品安全治理領域。

  基層建設逐步加強。2016-2017年市、縣兩級投入4000萬元,開展基層食品安全監管能力建設行動。機構改革后,按照市場監管總局關于基層執法裝備配備指導意見,持續加強基層監管機構執法取證、快速檢測裝備建設,鋪排基層市場監管能力建設三年行動(2021-2023年),開展標準化基層監管所建設,確保辦公用房、執法車輛等滿足監管工作需要。

  風險防控顯著強化。投入1.3億元新建市食品藥品檢驗所,四個縣(市)成立了區域性食品檢測中心。建成200個農貿市場(生鮮超市)快檢室。市、區縣兩級每年制定食品安全檢測計劃,建立《食品安全抽檢監測不合格問題食品后處理管理辦法》,核查處置各級抽檢和外地轉交不合格(問題)食品,全部按程序核查處置到位。2020年全市完成食品抽檢5.8萬批次,食品抽檢量達6.9批次/千人。健全食品污染物和有害因素監測網絡,加強食品安全風險監測,完成監測任務7559批次,檢出風險樣品1288批次,風險檢出率17.04%。完善食源性疾病監測報告系統,設立報告醫院241家,哨點醫院4家, 2018-2020年上報病例42759例。監測點由原來的26個擴增至237個,開展食源性疾病病例及事件監測1.7萬例。健全食品安全風險交流機制,每年召開兩次全市食品安全風險交流形勢會商會,防范化解食品安全風險。制修定食品安全事故應急預案,加強應急隊伍和應急裝備建設,舉辦了國家Ⅱ級食品安全示范性應急演練,開展預防野生蘑菇中毒防控實戰應急演練,應急處置能力大幅提升,近年來長沙未發生重大及以上食品安全事故。

  畜禽產品廢棄物規范處置。制定《長沙市動物無害化處理體系建設實施方案》,加快動物無害化處理中心建設。全市共投入近7000萬元,建成長沙縣、瀏陽市病死畜禽無害化處理中心2個,無害化處理點10個,收集轉運中心1個,收集暫存點14個。屠宰企業、肉類加工企業等單位均建設無害化處理設施或簽訂委托處理協議,按照有關規定收集、存放以及處理本單位產生的肉類加工廢棄物或檢驗檢疫不合格的畜禽產品,動物廢棄物無害化處理率達100%。

  市場提質持續推進。將農貿市場納入“一圈兩場三道”建設,制定《長沙市便民生鮮農產品供應體系建設實施方案》,構建居民生活消費“15分鐘生活圈”。截至目前,全市已新建、改造生鮮市場124家、便民生鮮社區門店102家。強化農產品產銷對接,運用“互聯網+”大力發展菜籃子產品和食用農產品基地直供、集中配送、連鎖銷售等現代經營模式。目前,全市已對接市內外種養殖基地255個,建成農產品直銷網點1000多個、社區直銷店300多家、集配中心10家。強化食用農產品入市監管,實行監管部門與市場開辦方、市場開辦方與經營戶雙向承諾,嚴密組織資質審驗、進貨查驗、入場檢驗、留樣備驗。

  3.生產經營狀況方面

  企業主體責任有效落實。開展“落實企業主體責任年”行動,分級分類召開企業主體動員會議,與各類食品生產經營單位簽訂質量安全承諾書,建立并廣泛推行食用農產品和食品生產經營良好行為規范,鼓勵推廣HACCP認證,引導50家出口食品生產企業實施內外銷“同線同標同質”工程。健全食品安全自查、從業人員管理、信息追溯、不合格食品召回等制度,推動企業自覺規范生產、守法經營。

  誠信體系不斷健全。建立和完善食品生產經營企業基礎數據庫,制定企業和相關責任人不良行為記錄標準、信用記錄評價方法,動態更新各類企業信用檔案。建立信用信息共享交換平臺,將食品生產經營相關法人和非法人組織、個人的食品安全信用信息全面納入社會誠信體系范圍。推行“紅黑名單”等誠信管理制度,加大對失信企業曝光力度。出臺《食品藥品生產經營嚴重失信者聯合懲戒實施方案》,定期公示食品生產經營嚴重失信者,在金融、土地、許可等領域實施聯合懲戒。全市公布失信企業(個人)黑名單196個,對40個嚴重失信主體發起聯合懲戒。

  食品安全責任保險廣泛覆蓋。出臺《長沙市關于全面推進食品安全責任保險工作的實施意見》,實行政府引導、行業協會主導、保險經紀、保險公司參與組建共保體食責險模式,創新提出“區域分保、1+X”推進機制。至2020年全市投保食責險單位達2490家,覆蓋50%以上的大型食品生產企業、60%以上的肉蛋奶和白酒生產企業、100%的農村聚餐和公辦學校(幼兒園)食堂、90%的中央廚房和集體用餐配送單位、80%以上的養老機構,部分種植養殖企業、農批市場、食品添加劑生產企業等也購買了食品安全責任險,累計投保食責險3169.7萬余元,保單保障金額超過89億元。

  4.食品安全狀況方面

  近三年,國家、省對長沙市食品安全評價性抽檢合格率超過98%,全市未發生重大及以上食品安全事故,未發生引發廣泛關注、造成不良社會影響的食品安全事件,多年獲評全省食品安全工作評議考核A級單位,在市級自評中食品安全總體滿意度達80.56分。

  (三)特色亮點

  1.加強智慧監管。長沙市堅持“政府主導、部門主抓、企業主責”的思路,通過“強化統籌、匯聚數據、創新技術、融合互聯、預警風險”,2018年以來累計投入財政資金1.1億元,有效運用人工智能、大數據、區塊鏈等先進互聯網技術,先后建設了食品安全追溯體系、放心肉智能交易監管平臺、農村集體聚餐食品安全管理平臺等信息化監管系統,推出了“互聯網+明廚亮灶”等智慧化監管措施,歸集數據總量108億條,收集處理農村集體聚餐信息50余萬條,3千余家企業在“湘冷鏈”平臺注冊并累計發放溯源碼100萬余張,建成“明廚亮灶”3.2萬家,其中4千余家大型餐飲企業和學校食堂接入全市遠程監管平臺,打造了“多元一體”的食品安全智慧監管體系。2020年9月放心肉智能交易監管平臺項目被評定為全國市場監管系統“十大智慧監管項目”之一。

  2.建成國內領先的餐廚垃圾集中收運處置體系。出臺《長沙市餐廚垃圾管理辦法》,投資2億多元建成餐廚垃圾無害化處理項目,積極推行餐廚垃圾集中收運、無害化處理和資源化利用。項目于2012年建成投產,通過擴容增量和技術改造,現日收集處理能力達800噸。截至2021年7月,申報各種餐廚垃圾處理發明和實用新型專利40余項,與全市3900余家大中型餐廚垃圾產生單位簽訂了餐廚垃圾收運處置合同,與2.7萬家小型餐廚垃圾產生單位簽訂餐廚垃圾處置承諾書,免費為餐廚垃圾產生單位投放專用收集桶5萬余個,日均收集處理餐廚垃圾1000余噸,餐廚垃圾實現全范圍覆蓋收運處理,項目日產沼氣超過6萬方,裝機4臺1.1兆瓦沼氣發電組,日發電量7萬余度,發電余熱完全滿足運營單位的日常生產和供暖、制冷需求,形成了“政府主導、市場運作、法制管理、資源化利用”的餐廚垃圾無害化處理“長沙模式”,被評為湖南省兩型社會建設“生態文明改革案例”。

  3.以產業鏈思維推動食品產業高質量發展。率先全國將食品產業作為全市22條產業鏈之一,通過產業鏈建設推動食品產業高質量發展。食品產業鏈由市人民政府副市長擔任“鏈長”,通過充分市級領導的牽總作用,構建鏈長牽總、盟長搭臺、校長支撐、行長幫扶的四長聯動工作機制,出臺實施《食品產業發展三年(2016-2018年)行動計劃》《加快推進食品產業轉型升級若干政策》等,每年財政安排食品產業扶持資金5000萬元,近三年安排食品安全技術攻關項目資金4000萬元,強化三產融合、強化龍頭帶動、強化標準引領、強化科技支撐,扶持食品產業鏈發展。2020年全市食品產業完成規模工業產值1501億元,建立起以澳優乳業、加加食品、鹽津鋪子等龍頭示范企業為代表,涵蓋乳制品、肉類加工、糧油加工、調味品、休閑食品等12個子行業的產業集群,建成寧鄉經開區食品工業基地、瀏陽食品工業園、望城湖南高科技食品工業產業集聚園區,在國務院第七次大督查中被作為典型經驗做法給予通報表揚。

  4.創新行刑銜接、行紀銜接機制。長沙市組織市場監管、公安、檢察、法院等部門,采取“疏理疏導、先行先試、解剖解析、提升提煉”的方法,出臺《關于加強食品藥品安全行政執法與刑事司法銜接工作的意見》,開展“食品安全治理中行刑銜接、行紀銜接制度機制創新”的實踐與探索,創新建設全國首個行刑銜接食品檢驗實驗室、全省首個行紀刑聯席辦公常態駐點機構,創新出臺行刑、行紀和行、紀、刑聯動聯系相關制度,總結形成“543”系列經驗做法即“首個行刑銜接食品檢驗實驗室”管操作、管響應、管隱患、管保密、管協作,“四全模式”落實全過程結合、全覆蓋排查、全線索移送、全方位評價,“三重機制”強化重要情況立告、重大行動聯動、重點整治協同,推動行、紀、刑有機貫通,打造了“長沙特色”。2018年以來,全市偵辦食品安全刑事案件414起,采取強制措施640人,彰顯了多個部門多管齊下打擊食品違法犯罪的強大威力。國家、省相關部門先后轉發推廣長沙經驗,全市打擊食品安全違法犯罪成效明顯,社會認可,群眾滿意。

  5.推動“三小”向“精、特、美”轉型升級。一是建設集聚、精特小作坊。出臺規范性文件,建立“負面清單”,明確小作坊許可、監管事項。投入3.42億元,建成9個豆制品集中生產加工基地,引導吸納275家豆制品小作坊進入平臺,實現“集中生產、集中排污、集中監管、集中檢測”。建設40家食品小作坊、90家茶油小作坊示范單位,示范引領小作坊規范發展。將“非物質文化遺產”文化特質與食品生產加工小作坊監管工作有機銜接,“邱氏腐乳”“郭福娭毑小缽子甜酒”等一批小作坊列入非遺名錄,為非遺文化傳承、鄉村振興和地方經濟發展探索出一條新路徑。二是創建特色、精品規范點。創舉式將“劃定臨時設攤區域”寫入地方性法規,劃定區域設置規范點允許臨時集中設攤經營,統一小攤販規范點管理。指導各區嚴格標準、加強管理,結合實際開展特色精品規范點創建。三是打造精致廚房、精美街區。按照選特、選優的原則,明確了坡子街、太平街、潮宗街、東瓜山、漁人碼頭、沁園等十條夜食街區作為食品安全示范創建街區。開展小餐飲“透明廚房”提質工程建設,完成提質改造7299家,切實改善和提升了小餐飲衛生狀況和基本條件。

  (四)存在不足

  1.食品安全監管專業能力有待進一步提升。食品安全監管力量尚不能滿足需要,基層監管力量比較薄弱。少數基層監管所從事食品安全監管人員的專業化比例偏低,裝備配備、檢驗檢測設備不齊全。

  2.企業食品安全主體責任落實有的不到位。少數企業未能嚴格執行食品生產經營相關規范,未制定食品安全管理制度,未設立食品質量安全管理崗位,存在食品安全自查和培訓教育不到位等現象。

  3.食品安全風險防范存在薄弱環節。經營者對食品安全專業知識,風險防范的相關措施了解還不夠,社會面對食品安全的風險防控亦有疏漏,參與度不夠。

  三、初評結論

  省級初評結論為:長沙市食品安全狀況持續良好,“黨政同責”落實到位,食品安全源頭治理有效,全程監管實施到位,違法犯罪行為打擊有力,企業主體責任較好落實,社會共治格局基本形成,無被否決情形,達到國家食品安全示范城市標準要求。

信息來源: 湖南省食品安全委員會      責任編輯: 朱格林
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