湖南省人民政府對十三屆全國人大三次會議第1740號建議的答復

湖南省人民政府門戶網站 www.www.bonniebigechen.com 發布時間: 2020-09-24 18:15 【字體:

A2類

 同意對外公開

湘政建復[2020]2號                                                                                                    簽發人:謝建輝

屆全國人大次會議第1740號建議的答復

歐陽賞蓮代表:

  您提出的《關于完善連鎖商超冷鏈物流的關鍵節點的建議》收悉,現答復如下:

  一、關于“加強政策引導,帶動生鮮供應鏈上游的標準化建設”

  (一)政策引導方面

  我省對冷鏈物流體系建設高度重視, 2015年出臺了《湖南省農產品冷鏈物流三年實施計劃(2015—2017年)》,部署安排全省農產品冷鏈物流體系建設工作, 2020年初,我省又結合社會經濟發展實際,出臺了《湖南省冷鏈物流業發展規劃(2020-2025年)》(湘發改經貿〔2020〕218號)(以下簡稱《規劃》)和《關于促進冷鏈物流業高質量發展的若干政策措施》(湘政辦發〔2020〕13號)(以下簡稱《措施》)并成立工作專班,加速推進全省冷鏈物流業高質量發展。2020年,省政府第67次常務會議對冷鏈物流發展提出了“今年小見成效、明年大見成效”的要求,有關部門結合工作實際和職責職能,進一步梳理重點工作,對標對表推進落實。

  (二)生鮮供應鏈上游冷鏈建設方面

  我省有關部門今年出臺了《湖南省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設技術方案》和《湖南省農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設補助標準參照表》等相關標準方案,以縣級以上示范家庭農場、農民合作社示范社為建設實施主體,在全省范圍內圍繞水果、蔬菜等鮮活農產品開展預冷庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫及配套附屬設施設備的倉儲保鮮冷鏈設施建設。在長沙市、岳陽市、衡陽市、邵陽市、郴州市等具有較大消費規模的地區,采用龍頭企業參與連鎖經營的模式,加快果蔬、肉禽水產社區門店建設,在銷售終端加強冷柜配置;大力發展“生鮮電商+冷鏈宅配” “中央廚房+食材宅配”等新業態新模式。在張家界市、常德市等消費增長潛力大的地區,依托大型連鎖超市、農產品批發市場,集約建設一批冷鏈加工配送處理設施。在湘潭市、懷化市等地區,利用開展農產品冷鏈流通標準化試點的契機,推廣現代冷鏈物流技術標準,加強農副產品貿易市場、區域分撥中心和城市配送中心聯動,加快構建快捷高效的冷鏈物流配送網絡體系。支持各類批發市場和冷鏈物流企業聯合,形成集展示、交易倉儲、加工、配送等功能于一體的現代采購、分銷配送中心。

  二、關于“依靠地方政府力量,運用連鎖零售企業專業能力,大力建設冷鏈物流基地”

  (一)保障合理用地需求方面

  《措施》明確,將冷鏈物流需求用地納入國土空間規劃和有關詳細規劃。對省級重大冷鏈物流建設項目,由市州、縣市區安排新增建設用地計劃指標、耕地占補平衡指標,由冷鏈物流建設項目所在縣市區保障供地,市州、縣市區新增建設用地計劃指標滿足不了的,由省統籌安排。冷鏈物流項目按規定比例建設的配套設施參照執行工業地價。田間地頭服務于農業生產的預冷設施,在不修建永久性建(構)筑物、不破壞耕作層、不占用永久基本農田的前提下,可納入設施農用地管理。鼓勵和支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設符合規劃的冷鏈物流設施或提供冷鏈物流服務,涉及原劃撥土地使用權轉讓和租賃的,按規定辦理土地有償使用手續。在符合規劃、不改變用途的前提下,利用現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。對符合條件的冷鏈物流建設項目,納入省“135工程”補貼范圍。

  (二)在減輕企業稅收負擔方面

  我省《措施》明確,冷鏈物流企業開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,2018年1月1日至2020年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。政策執行期間或期滿后國家政策發生調整的,按調整后的新政策執行。冷鏈物流企業購入固定資產、支付過路過橋費和財產保險費時取得增值稅合法有效抵扣憑證,符合規定的允許作為增值稅進項稅額抵扣。對于在省內享受西部大開發政策的縣市區投資的冷鏈物流項目,依法落實相關稅收優惠政策。開展冷鏈物流企業不合理收費清理專項行動,推行收費公示制度,規范收費行為。

  三、關于“通過科學的規劃為全程冷鏈的跨省流通運營提供條件”

  我省《規劃》明確,優化鮮活農產品運輸車輛通行服務,落實國家鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。一是優化通關服務。國資、交通運輸部門研究對合規裝載冷鏈運輸車輛,推廣使用先進檢測技術,盡可能縮短鮮活農產品運輸車輛的查驗時間,逐步實現檢查不開箱,提高整車合規裝載運輸鮮活農產品的冷鏈運輸車輛的通行效率。合理布局城市配送車輛裝卸點,對冷鏈配送車輛,優化通行管控措施給予便利通行。建立鮮活農產品進出口通關“綠色通道”,對涉及查驗的,實行“優先查驗、快速查驗”,確保快速通關。是提高公路冷鏈運輸水平。鼓勵企業購置技術先進、節能環保的冷藏車,逐步淘汰不符合標準的敞篷車、棉被車、面包車。研究制定冷藏車溫控性能年檢制度。加強互聯網技術在冷鏈運輸過程中的應用。推動冷鏈運輸企業通過參股控股、兼并重組等方式做大做強,整合全省冷鏈運力資源,提高冷鏈運輸集約化水平。三是充分發揮航空、水運、鐵路冷鏈樞紐功能。在長沙黃花機場、霞凝港、長沙火車北站、岳陽城陵磯港、衡陽南岳機場、張家界荷花機場、五定班列、公鐵口岸等具備公鐵水空聯運條件的區域,建設完善肉禽水產儲存冷庫和相應查驗場所,滿足指定監管場地進口肉類、冰鮮水產品、食用水生動物、水果等商品以及跨境電商中轉需求。

  四、關于“制定以消費者為導向的全程冷鏈管理和運營的標準和體系”

  我省《規劃》明確,要著力提升冷鏈物流標準化水平。一是積極推進標準制定。依法依規鼓勵龍頭企業主導或參與團體標準、地方標準的制修訂工作,依托行業協會、科研院所以及龍頭企業,組織編寫湖南冷鏈地方標準和操作規范,以及冷鏈物流行業團體標準,重點包括服務保障標準和服務提供標準。對主導制定國家標準和地方標準的省內冷鏈物流企業或行業協會,一次性給予不超過30萬元和15萬元補助。研究制定冷庫建設和冷藏車認定指導標準,嚴格合法合規確定準入門檻。支持龍頭企業或行業協會建立全省冷鏈標準托盤(1000mm×1200mm)、(400mm×600mm)包裝模數系列尺寸的周轉筐(箱)等“共享池”。二是大力開展標準化試點。推廣長沙市、常德市、懷化市等城市物流標準化試點經驗。鼓勵龍頭冷鏈企業按照標準化、規范化運作要求,升級改造或新建符合實際的標準化設施,更新一批托盤、貨架、叉車等標準化設備,形成標準統一、相互配套的標準化模式。對具備國家三星級及以上冷鏈物流企業和開展冷鏈業務的省級以上農業產業化龍頭企業,支持其按規定參與政府機關、事業單位、學校食堂等食品供應采購。三是加強標準宣實施。開展冷鏈物流標準化專項培訓。組織開展冷鏈物流相關國家標準、行業標準、地方標準的宣傳貫徹實施活動和“達標對標”活動,引導企業主動公開服務標準。鼓勵企業參與全國星級冷鏈物流企業評定,制定省級冷鏈物流企業評定標準,積極開展評定工作。

  五、關于“快速提升冷鏈物流專業人才供給”

  我省《規劃》和《措施》明確,加強冷鏈物流發展要素保障,提升人才供給能力。一是強化人才引進。建立柔性靈活的人才激勵機制,將高層次冷鏈物流業創新創業人才及團隊的引進納入湖南“芙蓉人才行動計劃”,重點引進一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業技術人才。二是推動人才培養。鼓勵有一定基礎的高等院校、中等職業(技工)學校增設相關專業和課程,加快培養實用型冷鏈物流人才,對高等院校、中等職業學校開設冷鏈物流相關專業,培養冷鏈物流專業人才,每人每年給予1萬元資金補貼。

  三是加強職業技能培訓。2019年,我省在全國率先出臺《湖南省職業技能提升行動實施方案(2019-2021年)》,為包括冷鏈物流企業在內的各類企業提供專業技能人才培訓政策依據,并按國家部署從失業保險基金滾存結余提取提升行動專賬資金,專門用于支持職業技能培訓,為冷鏈物流行業發展提供適用的技能人才。同時,對包括冷鏈物流行業在內的各類職業技能培訓補貼標準再普遍提高50%,進一步擴大培訓補貼范圍,拓寬政策惠及面。

  感謝您對我省政府工作的關心和支持!

  聯系單位:湖南省人民政府辦公廳建議提案辦理處

  聯系電話:0731-89990370

湖南省人民政府

2020年9月11日

  抄送:全國人大常委會辦公廳(2)

  國務院辦公廳(1)

  湖南省人大常委會(2)


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信息來源: 湖南省政府辦公廳      責任編輯: 喻琢
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